玩具主要供兒童玩耍，兒童，特別是三歲以下的嬰兒，在操作中，由于不懂玩具性能，如果玩具設計不當或質量存在缺陷，容易造成傷害。因此，稍有玩具基本知識的消費者，他購買或使用玩具，首先考慮的是安全性。但即使具有較高文化水平的消費者，由于玩具花式品種繁多，新產品層出不窮，不可能都了解每種玩具性能，必須借助"使用說明"。

　　玩具的作用是給玩者帶來歡樂，但不安全的玩具，會給玩者帶來不幸和痛苦，因為其使用者多為兒童。一直以來，玩具是社會關注的熱點問題，各國政府十分重視玩具的質量安全問題，有的國家將它列為與食品同等重要的產品。

??? 本文來源：廣東玩具協會《廣東玩具20年》特刊

　　（一）出口玩具質量安全標準

　　出口玩具的質量安全標準，使用進口國的標準或法規。若進口國沒有頒布標準或法規，則采用中國的GB6675-2003《國家玩具安全技術規范》。

　　已頒布玩具質量安全標準或法規的國際組織、國家和地區有：

　　1、國際標準化組織（ISO）：頒布有非強制性玩具標準：ISO8124、IS8098。澳大利亞、新西蘭、南非、韓國采用該標準，馬來西亞采用"可燃性"部分。中國的《國家玩具安全技術規范》技術要求部分基本上等同ISO8124。

　　2、頒布玩具標準和法規的國家和地區有：歐盟、美國、巴西、加拿大、牙買加、日本、墨西哥、新加坡、泰國。

　　在國際上影響最大的玩具標準為歐盟標準和美國標準，香港采用這兩個國家和地區的標準。

　　歐盟：①《歐盟玩具安全指令（88/378/EEC）》是主要玩具質量安全法規為。為達到指令中的目標，由歐委會授權歐洲標準委員會（CEN），歐洲電子技術標準委員會（CENELEC）、和歐洲電訊標準協會（ETSI）制定相關協調標準，即技術細節。

　　②2005/84/EC指令。鄰苯二甲酸鹽限制用于PVC軟玩具，1999年就頒布，遭美國科學家和國際玩具協會、歐洲玩具協會、澳大利亞玩具協會的強烈反對，僅頒布為期三個月的暫時性限令，每三個月公布一次。到了2005年12月，歐盟通過了全面限制玩具和兒童用品中鄰苯二甲酸脂含量的2005/84/EC號指令。該指令1999年的臨時性禁令都是限制DEHP、DBP、BBP、DINP、DIDP、NOP等六種增塑劑用量，該指令比1999年的嚴格，由暫時性改為永久性，針對的材料不再限于PVC塑料，而是所有塑料；針對的產品不再只是與三歲以下兒童口部有接觸的玩具，而是所有玩具和兒童用品。

　　③《禁用有害染料》。2003年9月13日在15個成員國實施。規定布制或皮制玩具及包括布制或皮制服裝的玩具，如含有釋出濃度超過30ppm被禁芳族的偶氮染料，不得在歐盟15個成員國流通。

　　④RoHs指令。指令提出，2006年7月1日起，進入歐盟的電子電氣產品（含電子玩具及帶電動機的塑料玩具產品），不得含有鉛、鎘、汞、六價鉻、聚溴聯苯、聚溴二苯醚等六種有害物質，含有這此物質的產品，必須用新型環保材料代替。

　　⑤《關于化學品注冊、評估、授權和限制制度》（REACH）。2006年12月12日通過涉及化學品生產、貿易、使用安全。我國對歐盟出口的玩具許多是以塑料、油漆、染料作為原料。因此，玩具被納入法規中的注冊、評估、許可三個管理監控系統，在規定時間內，未能按期納入管理監控系統的玩具，將不能在歐盟上市，而試驗數據必須符合歐盟GLP(良好實驗室規范)標準，中國還沒有上述實驗室。因此，要付出高昂檢驗費。

　　⑥《玩具質量安全標準新指令方案》2008年1月公布。8月歐洲議會又發表報告，要求修改《指令議案》，該議案包括如下內容：1）禁止在玩具中使用一切過敏物質，以及任何致癌、誘變或危害人類生殖力的物質；禁止生產和銷售若干類不符合其他法例（包括化妝品指令與食品接觸物料的指令的玩具。2）加大有關供兒童放入口中玩具的條款，玩具樂器及出牙嘴嚼等玩具必須符合相關歐盟（1935~2004）規則的特定遷移規定。3）對進口商要求更嚴格：必須確保生產商已采取有關的合格評估程序，進口商必須負責確保玩具附有用詞淺顯易懂的操作說明和安全資料；進口商必須對所售玩具進行樣本測試，記錄投訴個案、違規事件和回收事件。

　　美國：美國玩具法規分強制性和非強制性兩種。

　　①《美國聯邦消費品安全法規》第16部分（16CFR），為美國消費品安全委員會制定的；屬強制性法規。

　　②《美國材料與測試協會玩具標準（ASTMF963）》，非強制性，該標準雖然是玩具生產，銷售商自愿執行的標準，但頗具權威性，被廣泛使用。

　　③《2008消費品安全改進法案》，2008年8月14日，美國總統布什簽署要求兒童用品含鉛量上限為600ppm，在3年內將降低到100ppm；永久禁止兒童用品中含有超過濃度0.1%的BEHP、DBP、BBP三種物質，暫時禁止含濃度超過0.1%的DINP、DIDP、DNOP的兒童用品，某些兒童產品要經過第三方認證。

　　④《玩具測試和安全認證系統計劃》，由美國玩具行業協會，美國國家標準學會，（下簡稱"兩會"）2008年年初提出，要求玩具生產商、設計商對玩具產品進行危害性分析和風險，評估，對玩具生產商實施分級審核和強制認證，對玩具產品實施安全認證。"兩會"2008年聽了中方第二次提出的意見后，擬作第二次修改。

　　日本：在2003年公布的"對食品衛生法的修改和增補條款"中，禁止在玩具中使用DINP、DEHP。2008年3月實施，修訂涂料重金屬規范，制定兒童可能吞下重金屬配件規范。2008年10月起，實施自行車和童車補充規定，貼有BAA標識的自行車和童車，其汞、鎘、鉛、六價鉻、多溴聯苯、多溴聯苯醚等的物質含量，必須在規定范圍內。

　　法國：2007年9月規定，凡含有接觸兒童吞咽磁鐵的玩具，須在包裝上標注警示標語。

　　英國：2007年頒布《危險磁鐵使用守則》，要求供36個月以上兒童玩具，含強磁石，要有警告標識。

　　巴西：2007年8月~10月，頒系列玩具管理辦法，每批進口玩具均需測試并由國家認可的實驗室進行。玩具進口商要在貨物離岸之后，海關放行之前，提出進口許可證請求，到岸的玩具先放入倉庫，待檢查合格，才能從倉庫出貨銷售。

　　阿根廷：2008年9月9日起，禁止生產、進口、出口中，內銷或免費提供，由鄰苯二甲酸脂含量大于0.10%的塑料材料制成的玩具和兒童用品。

　　（二）建立檢測機構

　　1990年，國家商品檢驗局批準成立中國廣東進口玩具檢驗中心（現為廣東出入境檢驗檢疫局檢疫技術中心玩具檢測中心），中國深圳進出口玩具檢測中心（現為深圳出入境檢驗檢疫局玩具檢測中心）等，兩個檢測中心以ISO、IEC1900（E）導則25及EN4500標準建立質量保證體系的檢測實體-實驗室。實驗室配備先進的檢測設備，獲得國家進出口商品檢驗實驗室認證委員會和香港工業實驗所認可計劃（HOKLAS）的認可，兩機構發出的檢驗合格證書，為各主要進口國家的檢驗機構所承認。隨后建立廣東出入境檢驗檢疫局粵東玩具檢測中心，廣州日用電器檢測所玩具檢測中心，深圳市計量質量檢測研究院。早已建立的內銷玩具檢測機構有：廣東省產品質量監督檢驗中心、廣州電氣安全檢驗所。國際檢測機構中國分支機構設在廣東的有廣州環宇標準及檢測技術有限公司。SGS、天祥公司等。

　　（三）建立許可證制度

　　1.制度內容

　　1992年7月，國家商品檢驗局頒布《出口玩具質量許可證管理辦法》，1993年1月起實施，規定凡經營玩具出口的企業，必須經過考核，合格后方發給出口玩具質量許可證，出口時憑證報檢。考核的內容：

　　（1）型式試驗抽樣按國家玩具安全標準進行全面、系統檢驗，審核合格有效期兩年，期滿后再審核。

　　（2）質量體系評審生產企業按照ISO9000標準系列和《出口玩具生產企業質量體系評審表》的要求，建立質量體系。質檢部門進行現場評審。

　　（3）分類管理將玩具出口企業的質量水平分為三類，一類企業符合分類管理質量體系審查一類的要求，并獲得ISO9001、9002認證，出口檢驗年批次合格率不低于98%，檢驗部門對一類企業相應減少出口產品抽檢次數，甚至采取"共檢"的方式；二類企業符合分類管理質量體系審查2類的要求，檢驗的年批次合格率不低于95%；凡不符合一類、二類的企業，以及開業不滿一年的，列為三類企業，對其實施嚴格質量監控。

　　2.制度實施

　　許可證管理制度公布后，在粵港玩具行業中引起強烈反響，特別是在廣東設廠的港商疑慮重重。他們公開表示，香港工業界極力反對所訂的《管理辦法》，認為以目前行業的水平，無法達到，將加大生產成本，不利于國內玩具的出口，形成自我設卡。

　　出口玩具管理部門為此在廣泛開展宣傳活動，行業協會也積極加入宣傳行列。省玩協與省檢測中心，1993年7月聯合在南海縣鹽步鎮永南塑料玩具廠進行出口質量認證試點，以實例讓港資企業看到出口質量認證并不是高不可攀的，港資企業的管理有一定基礎，設備較完善，只要努力，不難達到要求通過認證。經過各方努力，企業對《管理辦法》的疑慮逐漸解除。

　　1993年上述"管理辦法"實施以來，到2000年出口玩具質量安全水平明顯得到提高：首先提高了從事出口玩具生產人員的品質意識，懂得品質控制和品質保證對拓展國際市場的意義，從而促使其意識到必須在企業內建立完善的質量體系，才是創造長遠效益最為有效的經營策略，尤其造就了一批企業產品質量的管理人才；其次全省玩具出口質量總體水平得到提高，大型企業和部分中型企業都建立了一套品質保證體系，對原材料的采購，生產過程各工序，成品出廠前各個環節都規定了品質控制程序，有的大型企業還設立了本企業測試的實驗室，按國際標準和客戶提出的要求，進行一些常規的機械物理安全試驗和品質壽命試驗，對一些能力以外的測試，將相關原材料、半成品、成品樣本送外部實驗室測試，其產品的品質，安全性也因此有了保證，贏得客戶的信任。2000年90%以上有出口權的玩具生產企業都獲得出口許可證。出口總體合格率95%以上。

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