近二年來，企業反映國際玩具工業理事會推行的ICTI-ICP驗廠刁難企業情況又再抬頭，甚至有驗廠人員恃權索賄，大大加重了企業的負擔，為此，廣東省玩具協會進行了調研，并將調研和企業反映的情況形成文字材料，分別報告到 國家商務部、工信部、質檢總局和認證認可監督管理局，以維護我國玩具產業和企業利益。相關報告內容如下：
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關于ICTI-ICP驗廠嚴重影響我國
玩具產業健康發展的有關情況報告
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國際玩具工業理事會（The International Council of Toy Industries以下簡稱ICTI）在我國推行的所謂《商業運作規范》——“關愛程序”（ICTI CARE PROGRAM以下簡稱ICP驗廠），正演變為該組織控制我國玩具外貿企業產品出口、獲取巨額收益的手段；其驗廠人員私下索取利益日趨嚴重，企業怨聲載道，已對玩具產業健康發展造成傷害，現將有關情況和問題報告如下：
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一、ICP驗廠的由來和現狀
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“關愛程序”（ICP驗廠）是ICTI從2004年開始推行的，初衷是玩具出口的企業如獲得了ICTI認證，也就等于通過了迪士尼、沃爾瑪、玩具反斗城等一批國外品牌和零售跨國公司對企業生產環境和社會責任的認可。這種方式可以免除企業應對不同的外國公司各自對企業生產環境和社會責任要求重復驗廠的困擾。這原本是一件好事，有利于減輕企業受到多重工廠認證的負擔，但由于一家獨大，卻演變為玩具生產企業如果想獲得沃爾瑪、玩具反斗城等跨國零售公司的訂單，企業就必須通過ICP驗廠，形成了ICTI-ICP “挾天子以令諸侯”的局面，從而讓ICTI-ICP掌握了中國玩具企業能否拿到海外訂單甚至是企業的生死權（參閱附①）。ICTI每年以此從中國玩具生產企業身上獲取到數以百萬美元計的收益（參閱附②），而ICTI-ICP指派的外資檢測機構驗廠員自恃擁有企業的“生死權”，私下索取利益的行為近年有增無減（參閱附⑤）。
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二、企業反映ICP驗廠存在問題由來已久
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對ICP驗廠人員的專橫亂象，企業怨聲載道由來已久。于2011年由香港玩具協會、香港玩具廠商會牽頭，中國玩具協會（現改名為中國玩具和嬰童用品協會）、廣東省玩具協會、深圳玩具協會、東莞玩具協會等我國玩具主要產區行業組織參與，就ICP驗廠存在嚴重問題與ICTI高層進行對話。會上各方代表對ICP驗廠存在問題均提出了意見，廣東省玩具協會現任會長時任常務副會長李卓明根據企業反映的情況，在會上尖銳指出了ICP驗廠人員嚴重損害中國企業權益、侵犯人權等7項普遍存在的問題（參閱附④），引起ICTI參會高層以及與會人士震動，當即承諾針對行業協會提出的意見進行整改。此后情況有所改善，但ICP驗廠員在驗廠過程中有意擴大問題，吹毛求疵，積極找茬意在尋租等情況至今仍然沒有解決甚至是越加嚴重。
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三、ICP驗廠已演變為壟斷性生財工具成為中國玩具產業巨大負擔
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按ICP驗廠運營部門ICTI CARE（ICTI基金會）自稱，該會是一家獨立的非營利機構，旨在“保障及推動全球玩具及消遣產品行業供應鏈的道德及可持續生產標準為目標”，但事實并不如此，該基金會2014年財務報告顯示，當年僅通過驗廠的收入，該基金會就獲得300多萬美元收益（參閱附②）。而企業除了向ICTI基金會繳納費用外，還要支付ICP驗廠指定檢測機構人員進廠審驗期間每人每天500美元、以及諸如“評估及書面審核費”等等相關費用，每年中國玩具產業為此付出的額外費用數以千萬美元計，企業的利益受到嚴重侵害。
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四、ICP驗廠人員借機收受利益行為有增無減
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除了上述費用，企業還要向ICP驗廠人員提供數字不菲的好處費，一些ICP驗廠指定檢測機構人員自恃擁有企業的生殺特權，頤指氣使對企業進行刁難，給企業造成的負擔和損失也非常巨大（參閱③），中國企業為此付出的費用更是難以計算。去年5月ICTI主席輪換，中國玩具和嬰童用品協會會長輪值當選為ICTI主席，任期三年，國內玩具企業本以為ICP驗廠存在問題將會得到重視和解決，遺憾的是，今年以來企業紛紛反映ICP驗廠人員收賄索賄情況越加嚴重，概括起來有以下情況：
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1、ICP驗廠人員收受紅包悄然成風。有些產區ICP審驗員只要踏入工廠，每人便先接受內裝一萬元的信封，這是潛規則，否則驗廠很難通過。
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2、由于正規大廠財務制度嚴格，很難潛規則，所以ICP審驗正規大廠往往無法正常通過，而不規范小廠卻完全沒有問題。
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3、企業老板坦陳：“現在東莞，ICTI-ICP驗廠有三個價格，年審紅包給8萬元證書假的但可以用；給13萬元不拿證書但保證能接單；給18萬元證書全能正規。”企業只要上網與一些檢測咨詢公司聯系，往往會得到這樣的承諾：如果愿意支付費用ICP驗廠一定通過。（參閱附⑤）
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實際上，對ICP驗廠人員恃權不公正不廉潔行為的上升情況， ICTI自己也很清楚，即使是按2013年ICTI CARE公布的一份企業調研報告的數據，也有12%的企業認為審驗員缺乏公正廉潔（參閱附⑥）
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五、意見與建議
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中國玩具行業是有近萬家生產企業從業人員約200萬的大產業，2014年僅是有出口記錄的企業便有6000多家，2015年產品出口300多億美元，是一個以出口為導向與國計民生息息相關的傳統產業，但目前卻被ICTI以ICP驗廠為由把持著命脈，嚴重損害中國利益。為此我們建議：
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1、鑒于ICP驗廠人員恃權尋租情況令企業怨聲載道，建議由政府相關職能部門出面督促ICTI-ICP對存在問題進行整改，監管其在中國境內運作和一切活動，如有違規、違法和違反政策等行為要嚴懲。
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2、ICTI基金會是境外非政府組織自稱不以盈利為目的，但企業普遍反映《商業運作規范》驗收項目收費偏高而且是壟斷性經營。建議政府相關部門對其收費項目和價格是否合理開展審查和核定其收費標準。
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3、ICP驗廠是壟斷性經營，鑒于一些外國公司要求企業驗廠還會繼續，建議由國家標準化管理委員會等權威機構制定中國企業的《商業運作規范》，適用于外國采購商而嚴格執行，以改變諸如ICP驗廠等一家獨大損害中國玩具工業發展的局面。
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4、我國在認證認可領域有專門的法規《中華人民共和國認證認可條例》，條例規定所有從事認證的機構都應該獲得國家有關部門的批準，都要接受有關部門的監管，但ICTI基金會無論在我國還是國際公布的批準或備案機構名錄中查不到名字，該機構的活動是否合法，建議政府相關部門核準明確。
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5、ICTI基金會總辦事處目前設在香港，其在大陸玩具企業中開展ICP驗廠已形成事實上的經營活動，建議有關部門應嚴格檢查ICTI在中國開展認證驗廠活動的合法性。
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聯系人：廣東省玩具協會秘書長 陳黃漫
聯系電話：020-66842011 ?手機：13902271866
聯系地址：廣州市淘金北路正平南街一號2/F
廣東省玩具協會 ?郵編：510095
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廣東省玩具協會
2016年6月20日
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