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2015年6月1日，國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心和中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI) 為50.2%，比上月微升0.1個百分點(diǎn)，高于臨界點(diǎn)，制造業(yè)小幅擴(kuò)張。2015年6月1日，安徽省淮北市，秋艷服裝廠的女職工在生產(chǎn)車間內(nèi)加工出口到德國的外貿(mào)服裝產(chǎn)品。CFP ：謝正義
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財(cái)新《中國改革》2015年第7期
國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》 全面推進(jìn)制造強(qiáng)國
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財(cái)新記者 王力為
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今年5月19日，海內(nèi)外廣為期待的《中國制造2025》（下稱《制造》）公布，這是中國實(shí)施制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。
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過去25年，中國制造業(yè)產(chǎn)值從1990年占全球3%飛速攀升至目前的近四分之一，已成為名副其實(shí)的制造業(yè)大國。《制造》牽頭制定部門工信部在其解讀中表示，未來十年，中國制造業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。“這本來只是工程院院士的一個報(bào)告，后來一下提升起來了，相當(dāng)于是中國對世界的一個（關(guān)于制造業(yè)的）宣言。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文對財(cái)新記者表示。
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這一戲劇性變化有著深厚的背景。全球金融危機(jī)后，各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛重新重視制造業(yè)，提出再工業(yè)化、制造業(yè)回歸，優(yōu)化制造業(yè)政策；印度等發(fā)展中國家也將制造業(yè)視為下一步發(fā)展的重要抓手。
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在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”“工業(yè)4.0”熱下，中國政府和全行業(yè)應(yīng)該對制造業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和體制機(jī)制有一番冷思考。審視其他國家的制造業(yè)政策及發(fā)展機(jī)制，中國制造的強(qiáng)國之路不僅需要政府的驅(qū)動，也需要企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體的“平行努力”。
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動議與爭議
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《制造》著重提出綠色制造、制造業(yè)服務(wù)化延展等中國制造的新發(fā)展方向，也強(qiáng)調(diào)了中國制造業(yè)的傳統(tǒng)議題——代表“工業(yè)4.0”發(fā)展方向的兩化融合（信息化與工業(yè)化）和強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。不過，政策面最值得關(guān)注的，則是設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新中心、推動十大重點(diǎn)領(lǐng)域這兩項(xiàng)在修訂過程中引起一定爭議的動議。
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制造業(yè)創(chuàng)新中心工程被列為《制造》提出的五大工程之首。《制造》稱，為完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，要采取政府與社會合作的模式形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究。
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負(fù)責(zé)起草《制造》草案的工信部規(guī)劃司副司長李北光解釋稱，關(guān)鍵共性技術(shù)的缺失，是中國從制造大國向強(qiáng)國邁進(jìn)必須解決的問題。中國需要從模仿組裝全面轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，“跟對手已經(jīng)越來越接近，沒有什么可模仿的了，所以，重構(gòu)關(guān)鍵共性技術(shù)研究體系是我們必過之坎。”
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不過，一位參與《制造》征求意見討論的研究人士向財(cái)新記者透露，今年全國政協(xié)會議期間還在爭論，是否應(yīng)該由政府出面建創(chuàng)新中心：很多人認(rèn)為，政府還是應(yīng)該著力創(chuàng)造環(huán)境，沒有必要自己建平臺；也有人認(rèn)為建平臺還是很重要的，發(fā)達(dá)國家如美國、英國都在建類似的平臺。
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這位研究人士指出，美國的創(chuàng)新平臺并不是政府直接出面建設(shè)的，而是政府提供一些資金和支持，由企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)唱主角。
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《制造》提出，到2020年，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。李北光透露，國家層面，今年可能會開展一到兩家的試點(diǎn)，這些中心“不是我們給它編制、給事業(yè)經(jīng)費(fèi)”，而是一種市場化運(yùn)作的新形式，如利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式。
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政府應(yīng)該把國內(nèi)企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)已有的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)納入國家的創(chuàng)新體系里，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問朱森第在接受工信部部屬媒體采訪時表示。他曾到制造企業(yè)徐工集團(tuán)調(diào)研，針對徐工投入逾10億建的多家研究所表示，“這十幾個所把原來機(jī)械部所屬的好幾個所干的事都干了。”政府應(yīng)該提出一些政策引導(dǎo)，讓各行各業(yè)的企業(yè)都有積極性做這個事。
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著重面向共性技術(shù)是中國創(chuàng)新中心和美國的一點(diǎn)不同。趙昌文表示，美國的創(chuàng)新中心并不是針對共性技術(shù)，而是面向整個行業(yè)（如3D打印）。在他看來，共性技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級確實(shí)重要，這一塊也是中國發(fā)展高端裝備等的短板；但是，對于新興產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車，共性技術(shù)并非主要障礙，這一類型產(chǎn)業(yè)的突破，還是得讓市場百花齊放才可能。
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此次《制造》最受市場及投資者關(guān)注的，是提出將大力推動十大重點(diǎn)領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、高性能醫(yī)療器械等。李北光透露，下一步，工信部將會同工程院針對十大領(lǐng)域制定創(chuàng)新發(fā)展的綠皮書，給企業(yè)一些引導(dǎo)，比如，哪些是最先進(jìn)的技術(shù)，通過什么路徑來實(shí)現(xiàn)；目標(biāo)是什么。綠皮書會兩年一編訂，根據(jù)技術(shù)不斷演進(jìn)滾動發(fā)布。相對五年規(guī)劃，這樣的技術(shù)引導(dǎo)更實(shí)時，麥肯錫大中華區(qū)運(yùn)營咨詢業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人艾家瑞(Karel Eloot)對財(cái)新記者表示，不斷調(diào)整綠皮書有助于跟上新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展極快的現(xiàn)實(shí)。
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不過，前述研究人士透露，選取十大領(lǐng)域也是“討論時爭議非常大的”。這些領(lǐng)域主要由100位院士圈定，但是，對于技術(shù)不斷更新的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“哪怕是1000位院士，也很難保證對于未來技術(shù)創(chuàng)新路線的準(zhǔn)確預(yù)測。”
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“這里面很多東西（十大領(lǐng)域每個領(lǐng)域的范圍）講得非常細(xì)了。”他表示，重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新路線圖往往都是基于過去的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)制定的，“能否有效指導(dǎo)未來，很難說”。
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在趙昌文看來，從國家戰(zhàn)略角度來說，一些關(guān)鍵領(lǐng)域，比如ICT（信息、通信技術(shù)），確實(shí)需要頂層設(shè)計(jì)，然而，是不是十大領(lǐng)域都要通過這種形式指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展？“我覺得更多地還是應(yīng)該提出需求，比如通過政府購買的方式，而不是去制定技術(shù)路線。美國軍工部門就是通過從民營部門采購，為企業(yè)創(chuàng)造需求，引導(dǎo)市場自己想辦法完成技術(shù)跨越。”
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在波士頓咨詢公司（BCG）合伙人、工業(yè)品行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人利嘉偉看來，與歐美的市場環(huán)境不同，中國的各類規(guī)劃、引導(dǎo)還是會對企業(yè)產(chǎn)生影響，多數(shù)企業(yè)都在摸索此后5-10年的政府政策導(dǎo)向，所以，哪怕是引導(dǎo)性的，還是可能影響市場的決策。
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在趙昌文看來，爭議說到底還是政府和市場的邊界問題，絕大多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新升級恐怕還是應(yīng)該由政府創(chuàng)造環(huán)境，讓企業(yè)有積極性百花齊放。
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不過，前述研究人士認(rèn)為，短時間內(nèi)，政府還是需要扮演一些產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的角色。因?yàn)橹袊狈︻愃茋獾漠a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，此類機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮（龍頭）企業(yè)的積極性和力量，提供標(biāo)準(zhǔn)、前沿技術(shù)信息等產(chǎn)業(yè)公共品（industrial commons），力促產(chǎn)業(yè)的不斷升級。中國的行業(yè)協(xié)會則多少還是附屬于政府部委，更多承擔(dān)統(tǒng)計(jì)、政府指導(dǎo)職能，且此類機(jī)構(gòu)的改革方向“目前還不明朗”。
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“所以，政府只能是在把握平衡的同時，盡快謀求轉(zhuǎn)型。” 他說。
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競爭與借鑒
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全球金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家紛紛重新強(qiáng)調(diào)制造業(yè)，美國發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書》中提出重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，英國發(fā)布《英國制造2050》。 發(fā)展中國家中，印度在2014年9月提出“印度制造”。
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這反映了各國重新認(rèn)識到制造業(yè)在提高生產(chǎn)率、提升創(chuàng)新方面的核心作用，波士頓咨詢公司全球主席博克納（Hans-Paul Bürkner）對財(cái)新記者表示，過去幾十年中，隨著一國居民收入的攀升，消費(fèi)者對于各類服務(wù)的消費(fèi)占比提高，服務(wù)業(yè)成為了比制造業(yè)更為重要的GDP和就業(yè)來源。
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但是，在危機(jī)后，由于勞動生產(chǎn)率的趨勢性下滑，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及印度等產(chǎn)業(yè)跳躍式發(fā)展的發(fā)展中國家決策者意識到，在提高生產(chǎn)率、提升創(chuàng)新、推升貿(mào)易方面，制造業(yè)的作用仍然比服務(wù)業(yè)更為顯著。
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目前，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家的“回流”和向發(fā)展中國家的“分流”已經(jīng)開始。工信部在解讀文件中指出，當(dāng)前和今后一個時期，中國制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重?cái)D壓、低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成的兩難局面。不過，多數(shù)接受財(cái)新記者采訪的人士認(rèn)為，中國制造業(yè)大國的地位并不會輕易為發(fā)展中國家撼動。
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艾家瑞指出，東南亞國家勞動力成本低，但是，其制造部門的生產(chǎn)率非常低。越南、印尼的勞動力成本分別為每天7美元和9美元，中國為每天28美元，但是，越南制造業(yè)的人均產(chǎn)出僅為中國的7%。一旦東南亞國家的生產(chǎn)率提高，也會面臨和中國類似的工資快速上漲、競爭力下降的局面，尤其考慮到它們勞動力總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國。缺乏類似中國的完整生產(chǎn)供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施，意味著向東南亞的轉(zhuǎn)移仍將強(qiáng)化以中國為中心的“亞洲工廠”模式。
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2014年9月，莫迪政府提出“印度制造”，鼓勵印度和外國企業(yè)到印度投資生產(chǎn)。為此，印度政府提出25個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，除太空、國防等三個行業(yè)，其他22個行業(yè)100%地開放外商直接投資。
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今年1月到4月間，已有三星、日立、華為、空客等國際知名企業(yè)先后宣布通過設(shè)廠、擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)立研發(fā)中心等方式參與“印度制造”。在5月中旬訪華期間，印度總理莫迪亦向馬云等中國企業(yè)家推銷投資印度的好處。
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不過，印度央行行長拉詹在5月28日再次對“印度制造”表達(dá)了稍顯“出位”的看法：僅僅因?yàn)橹圃鞓I(yè)對中國的騰飛起到不錯的效果，就將鼓勵制造業(yè)作為國策，“我持保留意見”。“印度與中國不同，時代也不同了”，當(dāng)前全球增速較低，外部需求和貿(mào)易活動疲弱。
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他繼續(xù)指出，印度的勞動力市場監(jiān)管不利于雇員數(shù)量多、具有規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)，道路和電力等基礎(chǔ)設(shè)施仍然匱乏，勞動力的技能水平仍然較低，只有這些問題得到改善，印度制造業(yè)才有一個有利的發(fā)展環(huán)境。
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在文化上，“很多印度人不希望走中國的路——先做玩具、運(yùn)動鞋，而是想先做芯片，”利嘉偉表示，“但高端制造業(yè)哪有那么容易？”
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目前，印度制造業(yè)占比GDP僅為15%，甚至低于印尼的24%。
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中國向中高端制造轉(zhuǎn)型則面臨極為激烈的競爭，來自美國的競爭首當(dāng)其沖。奧巴馬政府在危機(jī)后提出一系列發(fā)展制造業(yè)動議。2010年初以來，美國制造業(yè)的增速為總體經(jīng)濟(jì)增速的近兩倍。
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2013年7月，白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會（NEC）時任主任Gene Sperling 在布魯金斯學(xué)會發(fā)表演講指出，制造業(yè)盡管產(chǎn)出僅占美國GDP的12%，但是卻占美國出口額的50%，研發(fā)性質(zhì)就業(yè)的60%，私人部門研發(fā)投入的70%，專利總數(shù)的90%。
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他據(jù)此回應(yīng)對奧巴馬政府將制造業(yè)作為政策優(yōu)先的質(zhì)疑：關(guān)于制造業(yè)政策的討論應(yīng)該有范式變換：從傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)政策”視角轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新溢出”視角、從（創(chuàng)造就業(yè)越來越少的）大工廠模式轉(zhuǎn)向（整合制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的）產(chǎn)業(yè)鏈模式。
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2013年，奧巴馬政府提出設(shè)立國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NMMI），并在該財(cái)年預(yù)算中安排10億美元，用以幫助設(shè)立15個區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新中心。
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2014年7月，白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會副主任、總統(tǒng)制造業(yè)政策特別顧問Jason Miller再次在布魯金斯學(xué)會發(fā)表演講，著重闡釋截至當(dāng)時已啟動的四個制造業(yè)創(chuàng)新中心的設(shè)立機(jī)制。
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他以聚焦3D打印、坐落于俄亥俄州Youngstown的首個創(chuàng)新中心為例表示，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)組織競標(biāo)，企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)自主配隊(duì)組成的12支隊(duì)伍參與了競標(biāo)，獲勝的隊(duì)伍獲得聯(lián)邦政府的資金，負(fù)責(zé)建立該中心。
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他表示，“從聯(lián)邦政府的角度來說，并沒有預(yù)先選取該中心的地點(diǎn)，”而只是在一開始宣布要設(shè)立一個聚焦3D打印的創(chuàng)新中心，在由專業(yè)和業(yè)界人士組成的評估團(tuán)對各團(tuán)隊(duì)及其計(jì)劃書的評估后，該中心最終“花落”以俄亥俄Youngstown為大本營的那支隊(duì)伍。
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他透露，其實(shí)共有超過40支隊(duì)伍參與了最初的四個中心的競標(biāo)，最后勝出的四支隊(duì)伍共囊括超過100家企業(yè)、逾40所大學(xué)以及一些社區(qū)大學(xué)。“一些大型企業(yè)參與了不同的隊(duì)伍；即使是對于那些最終沒有中標(biāo)的隊(duì)伍，也起到了建立潛在伙伴關(guān)系的作用。”
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這一機(jī)制的成效還有待時間檢驗(yàn)，但是根據(jù)BCG的一項(xiàng)調(diào)查，54%的制造業(yè)企業(yè)高管已在考慮將生產(chǎn)活動從中國帶回美國，這一數(shù)字高出2年前17個百分點(diǎn)。這份報(bào)告還指出，中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已由2004年的14%下降到2014年的4%。
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相對美國，德國制造業(yè)的總體競爭力更強(qiáng)，占該國就業(yè)的20%，GDP的22%，出口的82%。根據(jù)布魯金斯學(xué)會數(shù)據(jù)，德國制造業(yè)研發(fā)投入中企業(yè)投入占比為86%，高于美國的68%。
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2014年11月，布魯金斯學(xué)會組織了40位美國政產(chǎn)學(xué)研界領(lǐng)袖赴德國考察。考察報(bào)告指出，德國對于大中小型制造企業(yè)的支持體系更為平衡，且有一套激勵機(jī)制更為完善的公共私人部門協(xié)作體系。
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在德國的創(chuàng)新生態(tài)體系中，公共部門資金更多支持基礎(chǔ)研究，私人部門資金則主要支持應(yīng)用研究。在各類研發(fā)機(jī)構(gòu)中，最為特別的是由67個研究所組成的弗朗霍夫協(xié)會（Fraunhofer Society），該體系70%的資金來自企業(yè)或政府外包給它的研發(fā)項(xiàng)目收入，政府只提供一小部分資金。
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許多研發(fā)人力和技術(shù)資源有限卻希望創(chuàng)新提質(zhì)的中小企業(yè)，可以選擇將創(chuàng)新研發(fā)工作承包給這些研究所，這份報(bào)告稱，該協(xié)會下位于各地的研究所，與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和其他研發(fā)機(jī)構(gòu)一起，幫助德國形成了具差異性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。此外，德國地方政府還為中小企業(yè)提供“創(chuàng)新券”，讓企業(yè)可以自主選擇研究機(jī)構(gòu)來幫它們完成研發(fā)。這一做法保證政府的支持資金被用于研發(fā)，而非其他經(jīng)營活動。
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2015年初開始，北京、上海等地已開始嘗試發(fā)放科技創(chuàng)新券。不過，前述研究人士表示，中國研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)供給能力和企業(yè)的研發(fā)需求還是需要較長時間才能培養(yǎng)起來，也需要磨合。
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美、德等制造強(qiáng)國相對完善的機(jī)制體系和政策努力對于中國制造“當(dāng)然有不小的壓力”，利嘉偉認(rèn)為，但這也是幫助中國制造提升的動力，“有一些競爭，才能逼出一個更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。”
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提質(zhì)與就業(yè)挑戰(zhàn)
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“互聯(lián)網(wǎng)+”是當(dāng)前最熱門的話題，但是它不可能解決制造業(yè)的所有問題，中科招商基金管理公司董事合伙人卞華舵認(rèn)為，現(xiàn)在要防止盲目追求新產(chǎn)業(yè)、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傾向，也要防止所有企業(yè)都“互聯(lián)網(wǎng)+”，都“工業(yè)4.0”。
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李北光認(rèn)為，在中國還需要在2.0補(bǔ)課、3.0普及的情況下，這十年更多還是要扎實(shí)打基礎(chǔ)，“在互聯(lián)網(wǎng)熱的背景下進(jìn)行冷思考。”
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從觀念、技術(shù)、品牌、到人才，中國制造業(yè)還面臨一系列挑戰(zhàn)。
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在趙昌文看來，中國制造的提質(zhì)轉(zhuǎn)型不僅僅是技術(shù)問題，“首先是個觀念問題”。把螺帽做到什么樣標(biāo)準(zhǔn)、什么精確度，技術(shù)上不是很大問題；“中國馬桶做不過日本，哪里是質(zhì)量問題？智能馬桶中國早就有了，關(guān)鍵還是中國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)缺乏精益求精、一切從客戶出發(fā)的理念。”
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利嘉偉認(rèn)為，這一現(xiàn)象確實(shí)普遍存在，但是，在將來，這類企業(yè)將無法生存，因?yàn)閲鴥?nèi)消費(fèi)者的需求正在快速演變，到海外旅游購物也正變得越來越方便。
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麥肯錫的研究顯示，到2020年，將有超過一半的中國城市居民收入達(dá)到中上收入階層水平。這一階層在2000年幾乎不存在。
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“我在香港長大，（上世紀(jì)）70年代時，香港人看不起日本貨，因?yàn)橘I來幾個月后就不能用了；但到了80年代，日本貨已經(jīng)是質(zhì)量的典范。”利嘉偉說，“成龍以前說買彩電一定不買中國的，”現(xiàn)在中國彩電的認(rèn)可度也得到很大改善。馬桶蓋事件則是消費(fèi)市場升級的最好證明。
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反映到政策層面，趙昌文認(rèn)為，政府首先要在全社會倡導(dǎo)質(zhì)量的理念，“去年的全國質(zhì)量大會，李克強(qiáng)總理就工業(yè)品質(zhì)量講了很多，”而質(zhì)量背后就是設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)。“標(biāo)準(zhǔn)得高，如果標(biāo)準(zhǔn)不行，執(zhí)行再打點(diǎn)折扣， 產(chǎn)品自然就不行了。”
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在利嘉偉看來，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中國制造進(jìn)一步創(chuàng)新提質(zhì)的必要條件，但是，《制造》強(qiáng)調(diào)了自主知識產(chǎn)權(quán)的儲備，卻沒有提及加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。企業(yè)和社會對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識與20年前大不相同了，他說，“過去只有外資企業(yè)說，現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)也說。”除非是很大的企業(yè)，多數(shù)中國企業(yè)在這方面沒有太多保障，而這對于企業(yè)大力投入創(chuàng)新、提高質(zhì)量是很大的障礙。
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“還存在品牌的問題。”他認(rèn)為，中國制造的中高端目前跟豐田、本田在上世紀(jì)80年代的情況很像：質(zhì)量不錯，但是因?yàn)槠放普J(rèn)知度不高，價(jià)格沒法提高。在這一點(diǎn)上，中國工業(yè)品面臨的問題稍小：跨國企業(yè)偏愛中國的工業(yè)品，因?yàn)橘I家都是內(nèi)行；相比之下，消費(fèi)者對于消費(fèi)品更看品牌、營銷和包裝，因此無疑只能慢慢培養(yǎng)，“豐田就熬了30年。”
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制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也帶來人才和就業(yè)方面的挑戰(zhàn)。工信部部長苗圩表示，30多年以來，中國基本上是靠農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，支撐整個制造業(yè)的高速發(fā)展。隨著人口紅利逐漸消失，藍(lán)領(lǐng)工人工資快速增長，新一輪的發(fā)展需要各個領(lǐng)域、各個層級的人才。
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在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國際經(jīng)濟(jì)局局長方星海看來，勞動力供給的趨勢性縮減也有積極的方面：制造業(yè)將不再需要為了就業(yè)制造那么多的低端崗位，有利于制造業(yè)的升級。
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2014年， 制造業(yè)工人人均月收入為2832元，其11.6%的增速快于所有轉(zhuǎn)移人口收入9.8%的增速，引致的廣東、浙江等地如火如荼的機(jī)器換人趨勢，讓不少人對制造業(yè)升級帶來的就業(yè)影響存有擔(dān)憂。
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不過，在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文看來，如果就業(yè)能從制造性崗位向服務(wù)性崗位轉(zhuǎn)移，并輔之以適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)體系，就能在就業(yè)數(shù)量減少的同時提高就業(yè)質(zhì)量，填補(bǔ)藍(lán)領(lǐng)工人供給增長放緩、同時每年有超過700萬大學(xué)生畢業(yè)的結(jié)構(gòu)不匹配。
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在美國，每美元制造業(yè)產(chǎn)值中有19美分來自其中包含的服務(wù)；一些制造業(yè)行業(yè)中，超過半數(shù)的雇員服務(wù)于研發(fā)、支持等服務(wù)性質(zhì)職位。利嘉偉表示，“現(xiàn)在，（國內(nèi)）很多老總也都看到，光生產(chǎn)毛利很低，真能賺錢的還是延伸的服務(wù)，”所以，人人都在研究制造業(yè)服務(wù)化這一步應(yīng)該怎么走。
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《制造》就人才方面提出，推動一些本科院校向技術(shù)應(yīng)用型的院校轉(zhuǎn)型，下一步還將推動新型的現(xiàn)代學(xué)徒制。
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不過，中國與美國類似，整體的人才培育體系以及社會對于制造業(yè)的定位并不利于制造業(yè)相關(guān)人才的培養(yǎng)。在德國和韓國，制造業(yè)一直吸引著最聰明的勞動力，艾家瑞表示，這是因?yàn)槠渲圃鞓I(yè)企業(yè)都是頂級的，提供的工作也都是有趣、且經(jīng)濟(jì)報(bào)酬較高的。德國每小時45美元的制造業(yè)薪資水平高出美國近三分之一。
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在整個體系無法快速改變的情況下，美國的地方政府、企業(yè)以及教育機(jī)構(gòu)正試圖攜手改善這一狀況。在美國的Louisville-Lexington地區(qū)，當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)在豐田的牽頭下于2014年成立了一個聯(lián)盟，與當(dāng)?shù)匾凰鐓^(qū)大學(xué)合作培養(yǎng)年輕技術(shù)工人。在南卡羅來納，州政府設(shè)立了一項(xiàng)雇主稅收減免計(jì)劃，幫助當(dāng)?shù)卦O(shè)立起了全美規(guī)模最大、擴(kuò)張最快的學(xué)徒計(jì)劃之一。
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“中國的制造業(yè)發(fā)展，從最基本的提高運(yùn)營效率、自動化，到“工業(yè)4.0”，眾多努力需要平行發(fā)生。各類主體都有很多可以做的，共同來參與這場全球競賽。”艾家瑞說。■
來源于 財(cái)新《中國改革》 2015年第7期 出版日期 2015年07月01日
來源于 財(cái)新《中國改革》 2015年第7期 出版日期 2015年07月01日
